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以培育新质生产力为引擎 加快宝山区都市农业农村现代化
导读：作为上海近郊的宝山区，就是要积极融入宝山转型发展对乡村的功能布局，因地制宜推动乡村建设、产业发展、治理改善，以全产业链塑造农业新质生产力为先手棋，积极构建新质生产力的“创新主体、经营业态、孵化环境、保障机制”，引领乡村产业要素集聚、业态多元融合、绿色低碳发展，加快农业农村现代化。
【农机网 地方农机】 4月15日，看到上观新闻刊发一篇社论，《从五个中心到乡村振兴》，引发了我们很多思考。上海把“乡村振兴”和“五个中心”建设放到一个维度来考量，体现出了国际大都市对乡村振兴和城市发展的认识深度。我们以国际经济、金融、贸易、航运、科技创新的“五个中心”建设，提升强大的城市核心功能。同时，以生态、经济、文化、社会“四大价值”建设，创造高品质的乡村，成为城市核心功能的重要承载空间。这两者都深刻影响着上海这座城市的能级和核心竞争力。我们要将乡村振兴放在社会主义现代化国际大都市建设的大格局中谋划推进。作为上海近郊的宝山区，就是要积极融入宝山转型发展对乡村的功能布局，因地制宜推动乡村建设、产业发展、治理改善，以全产业链塑造农业新质生产力为先手棋，积极构建新质生产力的“创新主体、经营业态、孵化环境、保障机制”，引领乡村产业要素集聚、业态多元融合、绿色低碳发展，加快农业农村现代化。
一、以新质生产力引领农业农村现代化。
中国式现代化是涵盖了城乡全域的现代化。习近平总书记在沪工作期间对大都市要不要发展乡村，怎样处理好城乡关系，如何在全局体现示范，均有着长远思考。总书记指出，“实现一二三产业协调发展和城乡共同进步，是推动科学发展、促进社会和谐的重要基础”。“不能说是国际化大都市就轻农”。“新农村建设这个战略任务，一定要在上海得到体现”。他进一步指出“上海农业不求大而求精，在现代农业方面起到一个试验田、示范区的作用”。“城乡一体化还是有差别的，城还是城，乡还是乡，风貌还是不一样的”。“引导农村基层组织既要重视抓好经济，又要重视抓好党建和村务管理”等等。总书记的重要论述是大都市“三农”工作认识内涵的重大拓展，回答了在国际大都市里如何看待、抓好“三农”工作的重大问题。今年中央农村工作会议强调学习运用“千万工程”经验，强化科技和改革驱动，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。这些为我们做好新时期“三农”工作，推进农业农村现代化，指明了前进方向。
全市对乡村的认识也发生了根本性改变。从“一城独大”，认为乡村会消亡，到充分认识乡村的“四大价值”、三大拐点(空间稳定拐点、价值凸显拐点、地位抬升拐点)，提出要走出一条超大城市城乡融合发展的新路子，2030年率先基本实现农业农村现代化。如今，上海农业农村规模虽小，但地位重要、作用巨大已成共识。市委、市政府对上海农业农村看得很重、现代化出路看得很准，可以概括为农业发展的科技化、集体经济转型的新型化、海派乡村建设的特色化。认为上海乡村振兴具有科技、人才、市场的优势，上海农业要在品质、科技、高效方面，在深化改革和发展模式创新方面发挥示范引领作用。发展新型农村集体经济也要为全国出经验。上海的乡村建设要彰显文化自信，凸显海派江南风貌。
我们要对标对表中央精神和本市要求，充分认识做好“三农”工作对支撑保障地区全局工作的重要性，学习运用“千万工程”经验，把农业农村现代化作为战略考量、长远大计、宝山转型发展重要一环。当前宝山朝着科技创新、绿色低碳方向转型，“三农”工作在转型中获得了机遇。技术和人才是上海乡村特别是近郊乡村的优势，我们要把发展壮大新质生产力作为融入大局、实现自身转型发展的切入口，有效抓住全市乡村建设和产业发展政策导向重大调整的战略机遇，依靠农业科技与农村改革取得新突破。乡村产业要加快向现代农业产业体系跨越，推动乡村各类新业态融合发展。乡村建设要遵循乡村特点，实施更新改造，推动“千万工程”就地转化。乡村治理要完善新质生产力带动农业农村现代化的机制保障。全方位提升农业农村现代化成效，建设科创中心主阵地“后花园”。
二、全产业链构建都市农业转型升级新质生产力。
大都市的农业是试验田，是现代技术的示范区。农业现代化要抓住以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命的机遇。宝山要聚焦核心种源、农机装备、标准认证等领域，重点在技术创新为代表的“科研端”上，在组织创新为代表的“市场端”上，发挥“窗口”作用。
技术创新是农业现代化第一要务。要理解新技术发展趋势。新质生产力是高质量的技术创新。每一次科技变革都会推动农业生产方式转型和产业结构升级。我们推进的种源芯片、机器换人、设施农业、无人农场、农业大数据都是在构筑新质生产力。上海对全国的农业贡献，最重要的就是科技引领，用科技推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。宝山必须立足资源禀赋、产业基础、科研条件，争做上海科技农业对外展示窗口。要密切与科研机构协作。我们的永大菌业与市农科院对菌菇种质资源进行攻关，低碳生产、环境控制等生产技术去年获发明专利3项、灰树花等名贵菌种获新品种认定，种质创新和产业化技术获市科技进步一等奖。沪宝水产合作社与海洋大学合作，在养殖与水质调控上取得突破，获市科技进步二等奖，这些都生动诠释了技术创新在产业升级上的重要作用。要抓好重大科研平台的建设。紧密服务好中国农科院等国家级科研平台的落地。借势借力重点发展种源科研、认证实验室、农业机器人、绿色低碳园区等高附加值的引领性新型农业产业。
设施创新是技术创新基础。没有现代化的农业设施，搞农业科研就没有物质基础。抢抓全市现代设施农业重点片区建设的战略机遇，对标国际国内最高水平，推进2000亩宝山月罗片区建设。依托中国农科院科研资源、周边电厂余热和工业二氧化碳等能源资源，定位科技农业、低碳农业，建设长三角国家级农业科技创新中心和农业低碳示范基地，打造中国式现代化都市农业面向世界的上海展示窗口。同时，筛选好各类已建的和在建的现代农业设施经营主体与发展导向，鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等土地集约型的高精尖新型设施农业。
组织创新是技术创新保障。优先引入订单农业，结合宝山农业产业链发展的薄弱环节，用好宝山贴近大市场的优势，重点开展补链式招商，引进布瑞克等2到3个有竞争力、拉动力的订单农业企业，发展订单农业，引领农地向龙头企业集中，种植向几个优质品种集中。实现主体结构调整，就要调整政策导向，以生产能力和生产水平为主要奖补方向，优中扶优，推动农业领域市场化竞争。同时，利用宝山集体农场优势，引入中环易达、京东方后稷、金豆子等科技企业，淘汰落后产能，引导要素资源向优质经营主体集中，加快生产经营主体更新，并带动技术服务和监管方式调整。实现种植结构调整，就是通过市场订单统筹各合作社组织化生产，引导生产结构从多样分散向几个优质品种调整。形成科研服务生产、生产促进经营、经营回报科研的良性循环。
三、提升新质生产力为代表的集体经济现代产业能级。
大城市近郊乡村经济有所为、有所不为，必须有清晰的产业定位。总书记强调“加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济。”大都市农村集体经济走市场化道路、加快现代化转型，要紧扣城市的功能定位，加快产业结构更新，积极推动以新质生产力为代表的新经济、新模式和新业态落地，推动城市能级和自身竞争力的提升。总的来看有三个主要经济形态：
科技农业和总部经济的重要聚集地。目前，大都市的乡村主要产业还是农业及关联行业。在农业发展方面强化示范，成为高科技农业领军，掌握农业产业链核心环节、占据价值链高端地位。重点发展无土栽培、无人农场、工厂化养殖、高端设施农业、现代花卉等土地集约型的高精尖农业。同时，随着乡村空间广、密度低、生态美、成本低等优势日益稀缺，结合都市产业定位，整体设计产业承载导向，做强各级统筹平台，用好各条线产业化政策，盘活农村集体闲置资金资产资源，“国资+集资+社会资本”自由组合，集聚引入总部企业和研发中心。宝山区位好、整建制闲置的宅基地都有发展总部经济的潜力。目前，复商集团总部入驻罗泾镇海星村，具有生态优势的薄家宅自然村将完成华丽的总部经济转型。
新型乡村服务业的重要承载地。一方面，增强农业生产、乡村科研、研学教育等生产型服务功能。另一方面，增强乡村的居住、休闲、康养、医疗等生活型服务功能。如发挥乡村生态优势，吸附低能耗、轻资产、知识密集型的产业，发展文化体育、设计创意、现代金融、康养医疗、乡村旅游、休闲养老等新经济。宝山具有着丰富的周边电厂余热和工业二氧化碳等能源资源，发展低碳乡村具有客观优势，也为优质服务业的导入创造了物质条件。当前，做好农村存量土地盘活，分类分步升级改造位置好、产值高、见效快的集体资产。区镇两级挑选好的集体经济转型发展榜样，做好示范引领。选取1-2个拔点案例，整合各部门行政资源，拔掉一个，带动一片，为区域产业转型蹚路子。每招来一个驻村企业，就用活一片闲置农房。如总投资额6亿元的东明家居文化展示中心入驻罗店镇罗溪村，重塑罗店镇乡村西片区产业形态。点对点帮扶村民创业，示范村建到哪里，精致家宴、精品民宿等业态就开到哪里。如月浦竹隐清境民宿已成为新晋网红打卡地。要实行乡村建设资金与社会重大投资绑定，为产业落地做好环境提升和设施配套。
全国农村改革创新的重要实践区。充分发挥上海作为国家战略集聚的改革优势，依托国家战略、重大项目、重点区域、重大平台，打造一批提供乡村振兴整体解决方案的重点区域。总书记在上海工作期间，一直关心推动农村改革工作，指出“在坚持现有行之有效的政策不变、给农民的实惠不减的基础上抓调整，凡是不利于促进城乡统筹的政策体制要及时废除，对有不足之处的政策要加以完善”。大都市乡村特别是近郊要争取农村发展重点领域和关键环节改革的先行先试，在宅基地使用权流转、建设用地入市、村庄土地规划等重大问题上率先突破，为全国农村改革探路子、出经验。目前，总投资3.5个亿的杨行镇北宗村冰雪世界项目已完成开工前郊野单元规划调整，10月开工建设。通过打造一站式冰雪度假胜地的主产业，协同带动乡村服务业、都市休闲农业发展，促进农文旅融合创新发展，实现近郊乡村空间和业态整体转型升级。
四、为新质生产力营造宜居宜业和美乡村发展环境。
大都市有风景的乡村一定有好经济、新经济。在建设乡村上，我们要坚持“主体作用同专业力量”相结合、“基本要求和区域特色”相结合、“乡村建设与产业发展”相结合，推动“千万工程”就地转化，为以新质生产力为代表的新经济、高能级项目导入提供发展环境。着重把握规划、特色、内涵三方面要求：
乡村规划引领布局。我们在推进乡村建设和产业导入时必须将规划放在最前考虑。郊野单元村庄规划是城镇开发边界外的乡村地区统筹各类建设的详细规划，是空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各类建设的法定依据。宝山2019年全区已完成乡村地区郊野单元村庄规划全覆盖。现阶段规划编制，主要是根据需要，修编、调整工作。结合和美乡村建设片区、全域土地综合整治区域，对郊野单元规划进行系统的修编提升。围绕本区在乡村振兴领域的现代设施农业发展、集体经济转型、和美乡村建设等重点，引入规划师、设计师、建筑师“三师联动”，高质量编制好调整好乡村规划，更好引导集体建设用地集中开发、零星农田有序归并、慢行交通和静态交通加快建设。
乡村营建特色鲜明。每年清除一批存量问题。继续实施好农村人居环境全域化提升工程、“百日攻坚”行动，围绕“房、田、水、路、林、公共区域”六方面开展集中整治，关注田容田貌、卫生死角。每年巩固一批美丽庭院。明确房前屋后责任，以家庭“小美”擦亮乡村“大美”，提升可持续内生动力。今年新建1800个小菜园、小果园、小花园。每年提升一批公共空间。根据“小、轻、静、慢、散”的乡村生产生活特点，聚焦有示范引领效应的村头村尾、核心区域、主要拐点，开展微更新、微改造，形成“一镇一特色、一片一风貌、一村一精品”。特别是加强对农村慢行和静态交通的规划指导，补齐一般村在停车场、集中充电装置、农宅绿化等方面的短板弱项，打造更具标识度的“海派村居+江南水乡”相辉映的宝山乡村风貌。
乡村内涵更加和美。今年全市乡村建设导向发生重大调整，我们深刻认识实施和美乡村建设对宝山全局的重要意义，充分理解在宝山乡村腹地、北部中心位置开展试点创建，对整个区域土地重整、风貌重塑、产业重构的巨大拉动作用。全区聚焦2个镇12个村开展“五好两宜”和美乡村试点，做好与乡村振兴示范村、美丽乡村示范村的有效衔接。我们在建设过程中对标国际高水平生态科创园区，彰显“海派村居+江南水乡”风貌，营造“农业智谷+总部基地+配套服务业”融合发展的产业生态。到2030年末，产城乡高度融合的，科技农业、总部基地、优质配套服务业集聚的，以科技和低碳为特色的，现代化海派乡村示范区全面建成。。
五、完善新质生产力带动农业农村现代化的保障机制
发展新质生产力，还需要适宜的制度环境，破除生产力升级迭代的体制机制障碍。要发挥好党委总揽全局、协调各方的作用，切实加强党对“三农”工作的全面领导，厚植新技术、新产业、新人才等成长发展的沃土，建立健全促进新质生产力融入并带动农业农村现代化的保障机制。
构筑多元化资源保障渠道。要把制约乡村振兴可持续发展的人、地、钱等要素资源作为突破重点。通过优才爱才的各项人才政策(特别是对乡村经营人才、科技人才、治理人才)，把“招才引智”的机制建起来。当前重点推动全区农业农村人才培养体系改革，因地制宜设置课程体系、教学体系、授课对象，推进农村生产型、经营型、技能型、服务型等人才培养。重视人才引进，依托入驻科研团队，实现项目跟班带教。通过用好乡村振兴用地政策(如设施农用地、减量化土地、宅基地等用地政策)，把“地尽其用”的机制建起来。通过稳定的财政投入、金融支农、引导社会资本下乡等，扩大朋友圈，把“开源引流”的机制建起来。
建立专班化联合推进机制。针对重点工作，建立起一套行之有效的专班制推进、项目化落实、常态化督办的流程机制。比如设施农业专班、农文旅专班、和美乡村专班、集资专班等等，全面负责工作的谋划、推进、问效等各环节，为现代设施农业建设、集体经济转型、农文旅新业态发展、和美乡村片区创建等重点工作提供坚实保障。增加部门间工作黏性，提高部门跨界作为的能力和责任。
实现高效能基层治理创新。通过网格化管理、信息化支撑、社会化服务、积分制参与，增强治理效能。围绕对村民推广积分制、对农村基层组织应用清单制，评估积分制实施情况，逐步推进清单制运用。分清有为政府和有效市场边界，加大顶层设计、人才培养力度。本区南部、中部引导有条件的乡村试行农业托管、农村物业专业化服务。持续开展对经济相对薄弱村、困难农户的综合帮扶，促进共同富裕。
我们将深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述，按照市委、市政府工作要求，在宝山“四个城区”建设中，坚定不移地以培育新质生产力为引擎，加快宝山农业农村现代化转型，为全市农业科技化转型提供样板、集体经济新型化提供路径、都市乡村建设提供特色典型。
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